南方报业传媒集团三农研究院发布2015年度三农十件大事2

南方报业传媒集团三农研究院发布2015年度三农十件大事2

南方报业传媒集团三农研究院发布2015年度三农十件大事(6-10)　　6、补贴三合一种粮补贴补给种粮人，推动规模化经营　　　　2015年12月8日，南方农村报披露普宁市梅林镇凤池村违规发放种粮补贴。原本应该按播种面积发放补贴，但为了操作方便，村干部按人口平均分配。这种基层灵活操作方式，正显示出种粮补贴发放的困境。专项资金并不能真正惠及种粮者，投放精度不足反令国家好心办坏事。而这样的操作在全国各地并不罕见。　　　　自从实施种粮补贴政策以来，最普遍的补贴方式是按计税面积补。种粮农民只要有承包土地的面积，不论种什么，种多少量，种多少季，甚至种或不种，都可以拿到补贴。　　　　在各种形势的倒逼之下，在稳定加大农业补贴力度的同时，逐步完善农业补贴政策，改进农业补贴办法，提高农业补贴政策效能，就显得迫在眉睫。财政部、农业部于2015年5月22日印发了《关于调整完善农业三项补贴政策的指导意见》。　　　　《意见》提出将农业三项补贴合并为农业支持保护补贴，政策目标调整为支持耕地地力保护和粮食适度规模经营。其核心就是将补贴重心转移回到种粮大户。这种改变体现了农业补贴领域的资源优化配置。　　　　《意见》建议将中央财政提前下达的农资综合补贴中调整20%的资金，加上种粮大户补贴试点资金和农业三项补贴增量资金，统筹用于支持粮食适度规模经营。支持对象为主要粮食作物的适度规模生产经营者，重点向种粮大户、家庭农场、农民合作社、农业社会化服务组织等新型经营主体倾斜，体现谁多种粮食，就优先支持谁。　　　　点评：粮食补贴的直接受益者应该是种粮农民，政府应该将补贴集中到粮食主产区和种粮大户，种粮多的多补贴，种粮少的少补贴，不种粮的不补贴，这样才有利于激励大规模、采用先进技术、多付出汗水的农民的种粮积极性，促进农户扩大粮食规模经营，推动粮食产业化的快速发展，实现粮食生产经营的规模效益。《意见》的出台对于解决当前种粮补贴政策在执行过程中出现的问题，具有很大的促进作用。但是在一些关键细节上仍然有不足的地方，具体细则还需要完善。　　7、反腐进村祛除群众身边的腐败，执政基础才更牢固　　　　佛山高明区杨和镇对川村党总支部原书记、村委会原主任谢超雄，今年8月被判处有期徒刑五年六个月。谢超雄2009年在江肇高速佛山高明段征地工作中，与国家工作人员勾结，采取虚增该村农户青苗数量和虚构承包合同的手段，骗取青苗补偿款20.7万元，个人分得4万元，并帮助某花木场老板骗取青苗补偿款180万元，事后收受好处费10万元。　　　　这一年来中央高度重视基层反腐工作，各级纪检机关将查办农村基层党员干部违纪违法案件作为重点任务，把查处农村基层党员、干部违纪违法问题特别是扶贫领域违纪违法问题作为纪律审查的重要内容，对吃拿卡要、雁过拔毛、与民争利、侵吞国家和集体财产等典型问题快查严处。　　　　从今年6月起，广东全省开展基层三大专项治理工作：由省纪委牵头开展农村基层党员干部违法违纪线索排查工作，由省检察院牵头开展查办与预防涉农领域职务犯罪工作，由省公安厅牵头开展打击农村黑恶势力犯罪工作。　　　　今年4-11月，广东省共排查出农村基层党员、干部违纪违法线索23033条，其中重大线索3052条，转立案8347件，结案5169件，给予党纪政纪处分5115人，移送司法机关处理540人。今年1-10月，全省检察机关共立案侦查涉农领域职务犯罪883件1145人，占同期立查职务犯罪案件总人数的39.6%。　　　　点评：村官虽小，却是国家政策落实到基层的支点，也是农民意愿向上表达的渠道，其重要性不言而喻，正因此，村官腐败引人注目。国家推进的反腐败工作进行得如火如荼，在农民来说，也许会关注大老虎，但更关注的还是身边的苍蝇式腐败。从近年案件查办情况看，基层的一些单位和领域腐败案件易发多发，窝案、串案明显增多；一些违纪违法人员级别虽低，但涉案金额之大、影响之恶劣，令人发指。　　　　反腐要涉险滩，更要下基层。祛除群众身边的腐败，需要立足群众需求，从人民群众最不满意、抱怨最多甚至被逼无奈上访的地方改起，从人民群众最盼望的事情做起，要坚决查办群众反映强烈的突出问题，特别是征地拆迁、食品安全等领域的腐败问题，用基层反腐败斗争的新成效取信于民。　　8、宅基地可流转三块地试点改革，农民进城无后顾之忧　　　　 广州市海珠区下渡村民刘伟在宅基地上建了一栋小楼房，一楼二楼出租给别人开饭店，一年的租金收入20多万元。很多人想买下他的房子，但都被刘伟婉拒了。　　　　 一直以来，宅基地禁止入市，但随着我国经济发展和城镇化加速，农民入城落户的现象越来越普遍，宅基地制度改革破冰。　　　　 今年1月，《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》提出，改革完善农村宅基地制度，探索进城落户农民在本集体经济组织内部自愿有偿退出或转让宅基地。2月，中央一号文件提出，分类实施农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点。11月，《深化农村改革综合性实施方案》明确提出，探索宅基地有偿使用制度和自愿有偿退出机制，探索农民住房财产权抵押、担保、转让的有效途径。12月，天津市蓟县等59个试点县（市、区），允许以农民住房财产权（含宅基地使用权）抵押贷款。　　　　 根据中央农村工作会议的部署，明年农村土改将会呈现三大方向：一是以农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革为代表的三块地改革试点将全面深入；二是以土地确权登记颁证工作为代表的农村土地承包经营制度改革将迎来系列部署；三是耕地保护和补偿制度将迎来顶层设计。有关部门正在研究制定《关于落实农村土地承包关系长久不变的政策的意见》，准备适时就二轮承包期满后耕地延包办法、新的承包期限等内容提出具体方案。　　　　 点评：2015年，广东的城镇化率将达到70%，举家进城居住落户的农民日益增多。尽管广东农村宅基地转让出租的地方法规还未出台，但农民私下交易已是常见，但这些宅基地没有经过确权，交易时无法办理过户手续，交易存在风险。进城的农民需要一个完善的退出机制去处置他们的宅基地。长久以来农民缺乏对农地的自主支配权，我国的城乡二元制又导致他们无法分享国家工业化和城市化进程中的红利，宅基地入市可以让部分农民拿到想要变现的宅基地财产，在城市里生根立足。但在入市之前，必须进行确权，以避免损害农民权益。　　9、 两权可抵押让农民摆脱融资困境，推动农业发展　　　　 往广州运柚子，一车有4万多斤，流动资金就得十来万。贷款能帮上大忙。正是柚子收成季节，梅州市梅县区松口镇大黄村振平水果专业合作社负责人廖振平通过信用评级，从银行贷到了10万元用于周转。　　　　 为了给农户提供更多的融资渠道，2015年国家相继出台了多项政策解决农民融资问题。今年8月，《关于开展农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点的指导意见》明确，赋予农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押融资功能；强调流转土地的经营权抵押需经承包农户同意，抵押仅限于流转期内的收益；明确农民住房财产权设立抵押的，需将宅基地使用权与住房所有权一并抵押。　　　　 11月，《深化农村改革综合性实施方案》提出，稳妥开展农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点，创新和完善林权抵押贷款机制。坚持社员制、封闭性原则，在不对外吸储放贷、不支付固定回报的前提下，以具备条件的农民合作社为依托，稳妥开展农民合作社内部资金互助试点。　　　　 从2012年起，广东梅州、清远等地试点信用评级，对农户进行授信，帮助农户进行信用贷款。今年3月，广东省出台《广东省人民政府办公厅关于深化农村金融改革建设普惠金融体系的意见》，鼓励各地在确权登记颁证的基础上，把农村土地承包经营权、林权、农村集体建设用地使用权、农民住房财产权、海域使用权等纳入抵押品登记范围。探索以集体资产股份作为抵押担保物的贷款办法。随后，广东阳山、佛冈等地开始尝试两权抵押贷款。　　　　 点评：两权抵押不少地方一直有尝试，在取得一定效果的同时，也面临很多问题。农民抵押物变现难，农业生产风险大、还款能力弱、信息不对称等问题依然是农民贷款的拦路虎。最现实的问题是，农民的抵押变现难，因此金融机构不认，农民的财产也就无法抵押，归根到底是农村产权制度改革没有跟上。　　　　 目前的农村产权制度改革是以试点的方式进行，试点能否做成的关键在于地方政府愿不愿意。对于地方政府而言，产权制度改革不但是试点问题，更是经济重组、政治格局改变的问题，很有可能是不情愿的。因此，农村产权制度改革应由党和政府强力推进，统一部署，不留口子，不留余地。　　10、化肥零增长农业已超过工业成为我国最大的面源污染产业　　　　 杨海鑫在惠州市博罗县杨村镇拥有一家农资店。与其他农资店不同之处在于，店内大量摆放了缓释肥料等高效新型肥料。杨海鑫所经营的店铺在2015年成为世界银行贷款广东省农业面源污染治理项目（以下简称世行项目）指定农资店。从2016年起，世行项目将在省内19个市铺开，计划全省年治理耕地约100万亩，其目标要求化肥、农药减施10%以上，且保持作物产量稳定。　　　　　　我国粮食连年增产，离不开化肥、农药等要素投入的重要作用。但化肥、农药等农业投入品过量使用，畜禽粪便、农作物秸秆和农田残膜等农业废弃物不合理处置，让农业超过工业成为我国最大的面源污染产业。农业生态系统退化明显，水土资源管理、生态补偿等体制机制不健全，传统的农业发展方式已难以为继。　　　　 为遏制农业面源污染扩大趋势，农业部发布了《关于打好农业面源污染防治攻坚战的实施意见》。《意见》就防治农业面源污染提出了一控两减三基本目标：一控即严格控制农业用水总量，大力发展节水农业；两减即减少化肥和农药使用量，实施化肥、农药零增长行动；三基本指畜禽粪便、农作物秸秆、农膜基本资源化利用。　　　　 2015年初，我国启动实施了化肥农药使用量零增长行动；全面普及测土配方施肥技术，推广面积达到14亿亩；深入实施绿色防控，设立国家级绿色防控示范区150个，陆续淘汰高毒农药33种。力争到2020年，我国农田灌溉水利用系数提高到0.55以上，农作物化肥及农药使用总量实现零增长，规模畜禽养殖场（区）75%以上实现配套建设废弃物贮存处理利用设施，秸秆综合利用率达85%以上，当季农膜回收率达到80%以上，在耕地重金属污染治理方面建立长效机制。　　　　 点评：面源污染治理，关乎粮食安全、食品安全、人体健康、人类未来等等。依靠大药、大水、大肥的传统农业种植方式，不但容易造成土壤板结、地力下降和环境污染，而且可能带来农药残留等问题。看不见的重金属污染，正在扮演农产品质量安全的隐形杀手，不仅可能影响到农田和农村周边环境，也让普通消费者对农产品质量安全产生疑虑。往大的方面说，还关乎子孙后代的发展。拼资源、拼投入品、拼生态环境的传统发展方式已难以为继，农业生产理念和生产方式必须转变。

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